发展中国南海热带岛礁海洋牧场——机遇、现状

我国的南海面积(九段线以内)约为300万km2，约占到全国海洋面积(473万km2)的三分之二。辽阔的南海不仅蕴藏着丰富的生物、油气、矿产资源，也是我国经济与社会可持续发展的强大支持和保障因素。近几年来，随着南海周边各国的崛起以及对资源的需求愈发紧张，南海海域的领海归属权和权益之争正愈演愈烈，特别是对岛礁的争夺十分激烈。南海问题，是资源问题，更是战略问题。中共十八大报告提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的战略。党的十九大报告进一步指出，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。在南海形势错综复杂的当前，提高热带岛礁海域渔业资源开发能力，发展现代渔业，将起到“囤渔戍边、守望领海”的作用，对于加强我国在该海域的存在、宣示国家领海主权均具有重要意义。

1 南海热带岛礁海域开展海洋牧场建设的必要性和紧迫性

海洋渔业资源的开发历来与国民经济息息相关，渔业产业也一直是我国海洋经济的重要组成之一。2016年，全国海洋渔业增加值占到了海洋产业总增加值的16.2%(数据源自《2016年中国海洋经济统计公报》)。但近年来，在近海渔业资源衰退的大背景下，南海的传统渔业已面临严峻挑战，渔业产业的转型升级势在必行。

为了有效保护与恢复近海渔业资源，以人工鱼礁投放和资源增殖放流为核心的现代海洋牧场建设应运而生。海洋牧场是基于海洋生态学原理和现代海洋工程技术，充分利用自然生产力，在特定海域科学培育和管理渔业资源而形成的人工渔场(杨红生, 2016)。现代海洋牧场的特点集生境修复、资源养护、休闲渔业和景观生态于一体，体现出“生态优先、陆海统筹、三产贯通”的原则。海洋牧场建设通过政府或有雄厚实力的大型企业集团投资，引入高校和科研院所作为技术支撑，在较大范围的海域进行独立的渔场建设与运营，对当地海域与资源进行统一养护、增殖与管理，同时，配建现代化的产品加工、资源环境监测、休闲旅游等相关单元，实现资源的养护与生态化利用。海洋牧场承建企业可通过培训吸纳当地渔民进入企业从事牧场的生产与经营，在实现渔民转产转业的同时普及了海洋保护意识，对当地的资源保护起到积极作用。海洋牧场是资源管理型渔业的主要方式之一，是一个新型的增养殖渔业系统(张国胜等, 2003)。这种生态型渔业发展模式颠覆了以往单纯的以捕捞、设施养殖为主的传统渔业生产方式，克服了由于过度捕捞带来的资源衰退以及由近海养殖引起的海水污染和病害加剧等弊端，真正实现了海洋经济发展和海洋生态环境保护并重。因此，在某种意义上说，海洋牧场是海洋渔业生产的一次革命，也是渔业产业转型升级的重要出路。

截止2016年，全国海洋牧场建设资金的投入已超过80亿元，其中，中央财政投入近7亿元，全国人工鱼礁建设规模已达2千万空方，礁区面积超过11万hm2(阙华勇等, 2016)。2015~2017年，农业部先后审核通过了3批共计64个国家级海洋牧场示范区(中华人民共和国农业部公告第2321号、2476号、2605号)，推动了以海洋牧场建设为主要形式的区域性渔业资源养护、生态环境保护和渔业综合开发，但其中位于热带海域的仅有9家，而且处在用海十分紧张的广东和广西近海，海南岛周边以及西沙、中沙和南沙广阔的热带岛礁海域尚无成熟的示范区入选。

南海热带海域主要是指北回归线以南的水域。相对于渤海、黄海和东海，处于热带的海南岛周边以及西沙、中沙、南沙群岛海域拥有得天独厚的优良水质条件和丰富的生物多样性。早在20世纪末就有学者提出了南海农牧化的构想(黄巧珠等, 1999)；但受交通不便的影响，南海岛礁海域经济发展水平与大陆相比相对滞后，现代化海洋农牧产业形式的推广相较于南海北部近海海域严重滞后；同时，由于从事渔业生产的单位体量较小，多为散户，实力较弱，资源保护意识薄弱，缺乏先进的生产技术，由此造成渔业资源开发形式粗放，近岸和珊瑚礁海域酷渔滥捕猖獗，电鱼、炸鱼、毒鱼事件时有发生，对资源的破坏几乎是毁灭性的。因此，在南海热带岛礁海域引入现代化渔业产业模式、彻底扭转渔业资源开发利用落后的现状已迫在眉睫。

2 南海热带岛礁海域发展海洋牧场的优势

南海热带岛礁海域在海洋牧场建设方面具有诸多优势以及良好的条件，主要体现在以下几方面：

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