创新城市管理模式推动新型智慧城市建设

2016年，国家发改委表示，将在“十三五”期间推出100个新型智慧城市试点。一时间，全国又掀起了新一轮的新型智慧城市建设热潮。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新型智慧城市建设的关键之年。如何更好地理解智慧城市概念和内涵的演变，更准确地理解新型智慧城市评价方面的国家标准，更深入地体会智慧城市建设给地方城市带来的巨大改变呢？

智慧城市进入超智能时代

随着智慧城市领域的研究和实践日益丰富，社会各界对智慧城市的理解逐渐深入。近期国内外智慧城市建设领域出现了新的调整，可以概括为四点：

一是新概念。近期，不论是国际还是国内，业界对于智慧城市的内涵和外延有了新的调整和变化。智慧城市的概念内涵，从早期的数字城市，发展到后来的智能城市、智慧城市。目前，国内外越来越多的人开始强调“超智能社会”这一概念。但是不管怎么变化，智慧城市建设的关键还是要聚焦在城市上。

二是新研究。智慧城市在全球多个国家和地区都得到了重视并加以实践，相关领域在国际间的交流和合作也日益紧密。在综合借鉴了各国建设经验教训的基础上，很多国际组织在智慧城市的研究方法上有了突破。当前，包括国际标准化组织ISO在内，越来越多的国际组织提出了“智慧城市公共品”的概念。什么是公共品呢？它指的是针对不同城市共有问题的标准制订。比如交通拥堵，不论是北京还是西雅图、伦敦，不管是发达国家还是欠发达国家的城市，都面临着类似的问题，这就是公共品。研究如何解决国际不同城市的公共问题，是智慧城市国际研究的重要内容，并且获得了越来越多的关注。

三是新范围。智慧城市的概念不仅仅是一线城市的建设目标，对二三线城市来说也是如此，甚至包括城市和农村间的过度地带。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，智慧城市与特色小镇两个概念彼此呼应、相辅相成。论及特色小镇与智慧城市的关系，业界普遍认为，互联网+、大数据、新型智慧城市等成已为新风口，对已完成初期建设的智慧城市，特色小镇将有望成为智慧城市升级的重要抓手。

四是新指标。新型智慧城市怎么建？什么样的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有类似的疑问。对此，2016年11月，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布了《新型智慧城市评价指标（2016年）》，对新型智慧城市的建设给予指导。根据国家要求，新型智慧城市的建设将以点带面，以评促建，这次新型智慧城市评价指标的推出，在国内外引起了很大的反响，必须得到充分的重视。

2016年年底，智慧城市联合实验室连续第三年发布《智慧城市年度大事盘点》，对年度智慧城市建设领域的诸多大事做了总结和概括。截至2016年6月，我国95%的副省级城市、76%的地级城市，总数超过500个，均在《政府工作报告》或‘十三五’规划中明确提出要建设智慧城市。智慧城市建设的市场规模将在千亿元级别。如果再加上上下游产业链其他环节，如信息技术和数据分析等，整个市场规模将有望扩容至一万亿元。巨大的市场空间吸引了众多市场主体的参与，据统计，参加智慧城市建设的主体超过5000家企事业单位。

中国的智慧城市建设在国际上有非常大的影响，但这并不意味着我们的工作是十全十美的，在建设过程中也存在着一些问题，主要有四点：一是智慧城市建设体验感差。城市需求不明确，市民体验不到位。城市的发展需求来自于市民，要想使城市良性运转，必须增强市民的体验感和获得感。真正的智慧不是以系统数量和复杂程度论英雄，而是有多少市民能为城市竖起夸赞的大拇指。二是顶层设计不连贯，半途而废的情况比较常见。智慧城市建设应进一步理顺各方关系，明确责任主体，搭建框架，层层推进，逐步形成完善的国家级智慧城市顶层设计，真正做到“弹性的设计，刚性的组织”。三是标准规范无参照，落地实施难见效。在各地纷繁复杂的智慧城市建设中，政府往往需要既定的标准框架抑或标杆示范。纵观全国，更多的城市治理者希望制订符合地方规律和特色的标准。四是商业模式不清晰，资金供给难持续。由于政府失职和市场失灵频现，以PPP为主要模式建设的智慧城市也存在建设思路混乱、建设方案无特色等低层次重复现象。

银川智慧城市建设创新

自2013年获批为住建部国家智慧城市试点（第二批）以来，银川取得了丰硕成就。2016年2月，在当地视察的李克强总理称赞了银川智慧城市建设；2017年1月，在《国务院办公厅通报表扬国务院第三次大督查发现的典型经验做法》中，银川市因“创新城市管理模式，推动智慧城市建设”而受到通报表扬。

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